范斌：各位媒体朋友，大家下午好！11月25日，国务院、中央军委公布修订后无线电管理条例，完善无线电管理任务，新形势下无线电健康发展提供保障。我向大家介绍条例修订背景、特点及下一步贯彻落实的相关工作安排。

　　一、条例修订背景情况　　

　　无线电频谱是国家的战略性稀缺资源，也是信息化发展的重要载体。1993年原条例发布实施，对保障维护电波秩序发挥积极作用。近年来，无线电技术日益广泛应用，随着中国制造2025、互联网+的加快实施，智能制造下一代移动通信、物联网等新技术、新业态快速发展。无线电广泛融入到经济社会和国防建设中，截止2015年底无线电台站384万个，较2010年相比增长43%。与此同时，频谱资源日趋紧张，无线电干扰日益增多。私设电台，特别是“伪基站”、“黑广播”问题突出，干扰航空导航、公众通信等活动。

　　十二五期间，无线电管理机构共查处6500余起无线电干扰，3951起“伪基站”案件，3301件“黑广播”案件。无线电领域不断深化1993年以来我国建立国家、省两级相互集中的无线电管理机制，加强军地无线电协调。国务院持续推进放管服改革，对无线电依法行政工作提出更高的要求。面对新形势和要求，条例有关制度不能满足需要，急需修订。2008年7月，工信部原总参谋部向国务院、中央军委上报条例，修补送审稿。

　　近年来工信部积极配合国务院法制办，开展大量调研论证征求意见立法协调工作。在军地各方面的共同努力下，今年9月1日国务院常务会议审议通过条例修订草案，11月11日习近平主席、李克强总理，签署第672号令公布修订后的条例。这是工信部成立来，历经起草、上报、审议和联合公布全过程后出台的第一部行政法规。条例修订是我国无线电事业发展的大事，修订工作中坚持问题导向，着力解决有效开发利用频谱资源和防控无线电有害干扰等核心问题。促进科学管理在频谱资源实行统一管理的基础上，围绕频率、台站、设备、秩序等四关键环节完善相关管理制度，推进放管结合，在提高频谱资源利用效率，维护电波秩序的前提下，减少和规范行政审批，释放发展活力。条例修订将为无线电事业健康发展提供良好法律环境。

　　一是修订了所有的章节条款，新条例框架结构进行调整。由原条例的10章整合为9章，把原来非无线电设备的无线电波辐射章节合并到无线电监测和电波秩序维护章节之中。涵盖无线电管理体制，频率管理、台站管理、设备管理、涉外管理、秩序维护、监督检查、法律责任等方面内容。管理制度得到进一步充实，新条例对原条例的全部条款都做出修改，条文数量比原条例多70%，由原来49条扩充到原来89条。

　　二是充实管理手段。本次条例修订的重点突出，紧紧围绕频率、台站、设备、秩序四个关键环节，针对无线电管理面临的问题和挑战，系统完善相关管理制度。如在频率管理方面，要求频率划分应当充分考虑经济社会科技发展和频谱资源有效利用需要，并规定了卫星无线电频率管理长期闲置频率收回，边境频率协调等重要制度。在台站管理方面下放大多数台站审批权，除卫星测控导航站等涉及国家主权安全的重要台站外，其它台站均交由省里进行审批。同时，缩小台站审批范围，对微功率短距离电台等与群众关系密切数量众多的台站不再审批。要求台站使用者按照电台执照的规定进行使用，并定期维护。设备管理方面，完善生产无线电发射设备的型号核准制度，并结合打击“伪基站”、“黑广播”的经验，明确销售应当取得型号核准发射设备进行备案。在秩序维护方面，明确对船舶、航空航天器、铁路机车专用频率予以特别保护。机场射电天文台不得设立阻断信号传输的高大建筑。

　　三是加大惩戒力度。多年来查处“伪基站”的违法案件实践看，原条例的震慑效应和处罚力度不够。如罚款上限为五千元。新条例加大了对违法行为的惩戒力度，将擅自设置电台罚款上限由原来的五千元提高到五十万元，对不按照电站执照的规定使用电站的吊销电台执照，没收违法所得，十万元以下罚款等处罚措施。对非法无线电发射活动，要求暂扣设备，查封电台，实施技术阻断，提高违法成本。此外，去年8月通过的《刑法修正案九》降低构成扰乱无线电通讯管理秩序的门槛，并增设了加重情节的量刑档次。最高提到了7年。新条例与《刑法修正案九》加大对无线电违反犯罪的打击力度，共同维护电波秩序。

　　 谢谢大家。